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政府工作报告(2017年1月10日)

2018-07-08 06:36:49

政府工作报告

 

——2017年1月10在德宏州第十四届人民代表大会第五次会议上  

州长  龚敬政

 

   

各位代表:

我代表州人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请州政协委员提出意见。

一、2016年工作回顾

2016年是十三五的开局之年,也是国内外形势错综复杂、经济下行压力较大的一年。州人民政府在省委、省政府和州委的坚强领导下,团结带领全州各族人民,深入贯彻落实绿色、开放、共享发展理念,攻坚克难、奋力拼搏,实现了十三五良好开局。全州实现生产总值321亿元,突破300亿元大关,比上年增长9.4%;固定资产投资310.6亿元,增长23.7%;社会消费品零售总额124.7亿元,增长11.3%;外贸进出口总额281亿元,下降14.9%;地方一般公共预算收入32.6亿元,增长2%;城镇常住居民人均可支配收入24943元,增长8.4%;农村常住居民人均可支配收入8659元,增长 9.4%。民营经济占全州生产总值的48%,增长0.3%。全州经济社会发展稳中有进、进中向好,在全面建成小康社会的征程上又迈出了新步伐。

(一)脱贫攻坚工作成效显著

加快现代特色农业发展。继续巩固提升传统优势产业,发展壮大烟草产业、生态牧业、生态林业,加快后谷咖啡、遮放贡米、云冠褚橙等精品庄园建设,着力打造知名品牌。加快畜禽、渔业、果蔬生产等标准基地建设。加快培育新型农业经营主体,积极发展农民专业合作社、家庭农场、农产品流通中介组织,做大做强农业龙头企业。进一步深化农垦改革,把国有农场建设成为现代农业的大基地、大企业、大产业,发挥示范带动作用,成为农业产业化经营的排头兵。大力推进农业供给侧结构性改革,促进一二三产业融合发展,夯实农业增产、农民增收、农村发展基础。加强良种培育、节水灌溉、农机装备、科学养殖、疫病防控、加工贮运、循环农业等方面的科技应用。强化农技推广服务,多层次开展农民教育培训。加强农业生产投入品监管和农产品检测工作,确保农产品质量平安,打造生态绿色有机品牌。

(二)产业发展取得重大突破

工业发展步伐加快。推进工业园区建设,园区产值占全州工业总产值的57.5%。新增规模以上工业企业5户,总数达到125户。培育省级成长型中小企业42户,新增两个10万元微型企业600户。全州实现工业增加值51.5亿元,增长9.1%。北汽云南汽车生产基地(瑞丽)建设项目竣工,预计今年3月正式投产;银翔摩托20168月建成投产,实现产能50万辆,产值突破10亿元;引入汽车、摩托车零部件配套企业10余家。后谷2万吨速溶咖啡生产线投入生产,成为工信部批准的全省唯一一家智能化示范项目。海螺水泥、正信桑蚕茧、凤祥纸业建成投产,北瑞汽车改装厂、启升电子扩容、扬程食品等即将建成,有望上半年投入生产。这些项目是我州近年来招商引资、产业培育、调结构转方式促升级的重大成果,将成为全州经济发展的强劲支撑。

特色农业稳步发展。粮、糖、茶、胶等传统产业巩固提升,咖啡、坚果、柠檬、油茶、核桃、辣木等特色产业稳健发展,烟草、蚕桑等新产业异军突起,畜牧业、渔业发展态势良好,冬季农业进一步做优做强。农民增收保八争千超万工程成效显著。新型农业经营主体健康发展,州级以上龙头企业达101户,农民专业合作经济组织达1528个,家庭农场达180个。后谷咖啡庄园、干邦亚石斛庄园等农庄建设初具规模。遮放贡米荣获中国十大大米区域公用品牌。强农惠农富农政策落实到位,兑付各类惠农资金2.7亿元。全年实现农林牧渔总产值126.3亿元,按可比价计算增长5.7%

商贸流通平稳发展。城乡市场建设加快推进,客货运输总周转量较上年增长11.5%。电子商务发展迅猛,建成一批县市电商服务中心和乡镇电商服务点,瑞丽市列入全国2016年度电子商务进农村综合示范县,中缅跨境电商产业园、陇川电商产业园建成运营,邮政快递业以54.4%的速度快速增长,互联网+”成为带动城乡产业发展和促进消费增长的新动力。实施对外经济技术合作项目4个,投资4.12亿美元。进出口总额全省第二,口岸流量四项指标全省第一。全年实际利用外资3252万美元。全州新增限额以上商贸流通企业25户,总数达211户。

旅游发展亮点纷呈。旅游基础设施进一步完善,中国犀鸟谷、德宏国际目瑙纵歌文化园(一期)建成,畹町特色风情旅游小镇、大盈江旅游综合开发等一批项目加快建设,一批公路沿线景观及配套设施建成使用。乡村旅游发展强劲,陇川户撒、盈江苏典等成为乡村旅游新亮点。智慧旅游建设全面提速,旅游促销力度进一步加大。旅游综合市场整治得到加强,建立旅游景区景点消费环节经营者首问责任和先行赔付制度,组建了瑞丽市旅游警察大队。成功举办第四届云南航空旅游市场(德宏)推介会,瑞丽航空荣获云南机场行业最佳市场份额增量奖。芒市机场旅客吞吐量达153.8万人次,增长16.3%;接待国内外游客1279.5万人次,增长23%;实现旅游业总收入221.4亿元,增长40. 5%

(三)基础设施建设持续加强

综合交通网络更加完善。全面实施综合交通5年大会战,完成投资31.4亿元。瑞丽陇川高速公路全线贯通,腾冲陇川高速公路重点控制性工程全面开工,芒市梁河、芒市孟连高速公路前期工作稳步推进,军分区芒里公路即将开工建设。新建改建农村公路 532公里,建制村公路通畅率达96.5%,行政村班车通达率100%。大理瑞丽铁路德宏段全线开工建设,芒市腾冲猴桥、芒市临沧铁路纳入国家规划。芒市机场改扩建顺利推进,陇川通用机场开工建设,盈江通用机场完成选址。

我们也清醒地看到,通过多年的努力,我州经济社会发展取得了显著成就,城乡环境和人民生产生活条件极大改善。但仍存在不少困难和问题,主要是:支撑发展的基础不强,产业发展规模小、层次低,结构有待进一步优化;市场主体创新能力、竞争能力、抗风险能力较弱;企业融资难融资贵、经营成本高,民营经济发展举步维艰;财政收入增幅小,刚性支出大,收支矛盾突出,支持大产业、大项目发展能力弱;环境保护、社会治理、食品药品平安等方面仍存在不少问题;保障和改善民生任务繁重,脱贫攻坚、禁毒防艾、边境维稳任务艰巨;政府作风建设仍需继续加强,极少数干部责任感、紧迫感、危机感不强,敢于担当、奋发有为的精气神不足。我们要直面和重视人民群众的关切,切实采取措施加以解决,推动发展再上新台阶。

农田水利基础不断夯实。麻栗坝水库干渠主体工程建成通水。陇川弄回、瑞丽帕色河、畹町红石河水库建成蓄水,芒市清塘河水库主体工程完工。陇川户岛、瑞丽勐典等水库建设快速推进。瑞丽江姐相段、龙江勐养段、萝卜坝河等江河治理工程相继开工建设。建成五小水利工程1.2万件,新增有效灌溉面积2.1万亩。巩固提升农村饮水平安人口24.4万人。实施国土整治面积5.7万亩,地质灾害治理工程161个。全州河道采砂治理取得成效。

能源通信建设有力推进。建成110千伏芒线接入输变电工程。新建城市燃气管网34.4千米,芒市支线建成供气,瑞丽支线竣工,陇川、盈江、梁河管网建设有序推进。新建改造通信基站1740个,城区、乡镇、公路干线、重点景区无线网络实现全覆盖。宽带乡村惠民工程启动实施,覆盖1521个自然村,接入宽带用户4.5万户,全光纤网络在全省率先建成。数据德宏掌上数据库建设进一步充实完善。

(四)改革开放步伐不断加快

各项改革扎实推进。以供给侧结构性改革为主线的重点领域和关键环节改革初见成效。营改增全面实施,电力市场化交易、五证合一、一照一码、不动产统一登记等改革全面推开。沿边金融改革扎实推进,成立了长江村镇银行,完成盈江信用社改制为农村商业银行试点工作。跨境金融合作取得新突破,人民币、缅币双币信用卡发行规模、跨境人民币结算规模居全省前列,人民币与缅币兑换业务获批挂牌。党政机关公务用车制度改革顺利完成,公务用车平台平稳运行。机关事业单位工资、养老保险制度改革深入推进。完成房地产去库存93.7万平方米。殡葬改革稳步实施。国有林场、铜壁关自然保护区管理体制改革启动。德宏被确定为全国唯一党政军警民合力强边固防试点地区。

瑞丽试验区建设取得新进展。加大各项规划对接力度,认真落实国发〔201572号文件和省政府28条政策,政策效应逐步显现。互联互通建设积极推进。省对瑞丽市土地利用年度计划指标实行单列。昆明海关将15项审批权限下放至瑞丽海关。开展了试验区聘任制公务员试点。完成内比都商务代表处筹备工作。成立瑞丽市国际执法平安合作大队。积极申报中缅跨境旅游合作区和边境旅游试验区。芒市机场获批为口岸机场,芒满通道建设、瑞丽试验区电子口岸建设快速推进,一站式、无纸化通关及一口岸多通道管理模式不断完善,口岸开放和通关便利化水平全面提升。

招商引资再创新高。继续实施一把手招商工程,积极创新招商方式,突出产业招商重点,成功举办中国光彩事业德宏行等系列活动,中信、中冶、中铁、云建投、华侨城等大型央企、国企,三全集团、上海均瑶、湖南大康、吉林修正药业、南京太平洋建设等知名民企进入德宏,支持我州建设和发展。加工制造、农业产业、旅游文化等一批项目落地。全州全年招商引资实际到位资金234.2亿元,增长10%,为跨越发展提供了有力支撑。

对外交流更加务实。我州与缅甸互访交流更加频繁,与缅甸商务部定期会晤11次,与缅甸旅游部、农业部及毗邻地方政府会谈会晤49次。成功举办第二届跨喜马拉雅发展论坛、首届孟中印缅现代畜牧科技论坛、第26届世界咖啡科学大会暨首届亚洲咖啡年会、中华一家亲·相约美丽德宏、中国东盟地方文化友好交流、首届澜沧江湄公河大学生友好交流周、首届七彩云南·一带一路国际足球公开赛等活动。在缅甸毗邻边境地区援建了一批教育、卫生、饮水等民生项目。农业、司法、智库、传媒等领域交流合作广泛开展。

(五)社会民生保障持续改善 

教育事业再创佳绩。统筹推进各类教育协调发展,教学改革、中小学教师职称制度改革稳步推进,教学质量进一步提升。全州高考上线率95%,高中毛入学率73.7%,较上年提高3.6%。全面改薄工作扎实推进,投资3.6亿元,全州88所农村中小学校教学设施设备、教师住房条件得到改善。德宏师专新校区建成开学,硬件设施及信息化建设步入全省高校前列。中央民大附中和芒市联办的芒市国际中学建成招生。德宏职业教育蓬勃发展,职业高中扩建、云南民航学院建设积极推进,职业院校毕业生稳定对口就业率达98%,为地方经济建设提供了大量技能型人才。实施乡村教师支持计划,校园足球联赛正式启动,瑞丽、芒市义务教育发展基本均衡顺利通过国家验收。

文化事业欣欣向荣。公共文化服务体系逐步完善,文化惠民工程深入推进,城乡群众精神文化生活更加丰富。州博物馆、图书馆、文化馆项目动工建设。一批文化惠民示范村、体育运动场所相继建成。傣剧《刀安仁》入选第五届全国少数民族文艺汇演,荣获最佳表演奖,《祭拜谷神》入选2017央视春节戏曲晚会。基层文化培训、送戏下乡、公益电影放映、全民阅读等群众性文化活动蓬勃开展。成立了阿昌族制刀工艺、傣族剪纸、葫芦丝等文化产业合作社,非物质文化遗产保护与文化富民融合发展。公布了第四批德宏州非物质文化遗产代表性项目名录。广播电视地方节目覆盖率达50%以上。全民健身活动和竞技体育广泛开展,承办了全国老年人健身球操、云南省首届青少年运动会、首届中国瑞丽马拉松和七彩云南大众篮球争霸赛等体育赛事。美丽德宏·相约北京自治州成就展收到良好效果。

科技支撑日趋凸显。实施州市党政一把手科技工程和英才兴边计划。成功举办首届德宏科技创新驱动国际合作论坛。切实加强知识产权保护工作,申请专利272件。德宏泛亚国际众创空间通过省级、国家级认定,53家企业入园孵化。国家基因库云南活体库落户瑞丽,国家基因库云南分库瑞丽分中心挂牌成立。农业科技水平不断提高,科技对农业的贡献率达55%

民生保障更加有力。加大就业再就业工作力度,最大限度实现城乡居民充分就业,城镇新增就业再就业9173人。扶持成功创业3329人,创业带动就业14000人,城镇登记失业率3.5%,转移农业劳动力就业22.5万人次。全民参保登记计划顺利完成,继续扩大社会保险覆盖面,各项社会保险参保人数达209.8万人次,全州机关事业单位养老保险与城镇职工基本养老保险实现制度并轨。整合城乡居民医疗保险,实现了城乡居民医疗保险、养老保险政策统一、待遇统一。各项社会保险更加公平、统一、规范。收入分配制度不断深化,职工收入明显提高。低保对象和特困人员补助标准进一步提高,社会救助保障对象16.1万人。解决了2369名移民无户籍、无管理组织、无宅基地、无生产用地、无固定收入来源问题。双拥优抚安置落实到位,芒市被评为第十届全国双拥模范城。

社会治理更加有序。深入推进平安德宏建设。党政军警民合力强边固防试点工作高位推进,五位一体、五级联动管边控边机制体制建设取得初步成果。社会治安防控体系进一步完善,打击违法犯罪更加有力。建立完善边境维稳指挥体系和工作机制、反恐领导体系和防控责任机制以及反恐处突联合工作机制。稳妥应对了“11·20”缅北冲突事件,确保了我州边境平安、社会稳定。打响第四轮禁毒防艾人民战争。深入开展平安生产全面排查和专项整治,妥善处理“12·04”较大交通事故,平安生产四项指标全面下降。圆满完成六五普法,启动实施七五普法。民族团结进步示范区建设成效明显,宗教关系更加和顺。民情民意表达渠道更加畅通,州县两级受理群众来信来访批次、人次分别下降35%59%

市场监管不断强化。商标战略、质量强州战略强力推进。发布德宏州烟叶国家标准仿制样品管理办法,首次启动德宏州烟叶仿制样品审定会。强化管理,僵尸市场主体有序退出。强化网络交易市场监管和互联网金融整顿。加强境外流入药品、问题疫苗、白酒小作坊等专项整治,食品药品平安监管更加有力。严厉打击查处走私贩私、传销活动,成功创建省级无传销州市

(六)城乡人居环境明显提升

城乡面貌大为改观。多规合一及地下综合管廊、海绵城市规划有序开展,芒市生态田园城市、瑞丽现代口岸城市规划和设计启动。芒市河东路、瑞丽金泉路、盈江环城西路等一批市政道路建成。实施棚户区改造1773户,新建污水管网37.8千米、城市公厕31座。新增城市绿地9.5万平方米。全州城乡人居环境综合整治取得明显成效,城市管理进一步加强,占道经营、违法违章建筑得到有效整治。瑞丽被列为国家新型城镇化综合试点县市,畹町镇获批国家级特色小镇,芒市三台山出冬瓜村、盈江铜壁关松克村等6个自然村被列为国家级传统村落。累计建设乡镇自来水厂22座、乡村垃圾处理设施38个、污水处理设施48个、乡村公厕258座。

生态环保持续加强。牢固树立和积极践行绿水青山就是金山银山的理念,深入推进美丽德宏建设。启动芒市、瑞丽市省级生态市创建工作,申报国家和省级生态乡镇17个。加强林业有害生物防控,集中打击破坏森林资源违法违规行为。实施农村能源建设项目,推广省柴节煤炉灶9165户,安装太阳能热水器5970台。关闭淘汰落后产能,完成主要污染物总量减排和单位GDP能耗降低目标任务。治理水土流失85.3平方公里,生态修复45平方公里。河湖水质保持稳定,空气质量明显提升。

(七)政府自身建设全面加强

深入推进依法行政,自觉接受人大、政协监督,定期向州人大常委会报告工作、向州政协通报工作,办理州人大代表建议  134件、州政协委员提案132件。重大决策严格遵守公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序,实现县级以上政府系统法律顾问全覆盖,政府法律顾问制度更加健全。严格落实行政首长出庭应诉制度,出庭率100%。对重大事件、社会热点问题及时召开政府新闻发布会,加强舆论引导,接受社会监督。积极推进放管服改革,下放县市实施行政职权、取消行政职权,提前一年完成本届政府精减行政审批事项三分之一的目标。推行双随机、一公开监管工作。行政审批网上服务大厅、投资项目中介超市建成运行,政务服务水平不断提升。扎实开展两学一做学习教育。严格落实中央八项规定精神,坚决纠正四风,集中整改行政不作为、慢作为、乱作为,查找并整改问题911个,问责干部58名,干部作风进一步好转,公共服务水平不断提高。政府廉政建设和反腐败工作力度进一步加大,行政监察和审计监督进一步强化。全年纪检监察机关共立案212229人,结案208件,给予党纪政纪处分223人,其中:县处级6人,乡科级33人,一般干部11人,其他人员173人。涉嫌犯罪移送司法机关处理3人。

海绵城市:指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性,也可称之为水弹性城市,是新一代城市雨洪管理概念。

与此同时,统计、调查队、海关、检验检疫、气象、水文、防震减灾、供销、侨务、对台、驻外单位、档案、保密、史志、红十字、残联、文联、老龄、工青妇、关心下一代等工作卓有成效。

各位代表,过去的一年,我们克服了各种困难,经受了各种考验,成绩来之不易。这是省委、省政府和州委正确领导的结果,是州人大、州政协有力监督支持的结果,是全州人民迎难而上、开拓进取、拼搏创新的结果。我代表州人民政府向全州各族干部群众表示衷心感谢!向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、老干部和社会各界人士,向驻德宏人民解放军、武警官兵和公安干警,向中央、省驻德宏各单位,向所有关心支持德宏改革开放、建设发展、和谐稳定的同志们、朋友们表示崇高敬意!

二、2017年主要工作

2017年是党的十九大召开之年,也是各项改革的深化之年,做好今年工作意义重大。随着一带一路建设的深入推进,基础设施极大改善、产业培育成效显现、发展环境不断优化,发展的有利条件更加凸显。但机遇与挑战并存,我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识、担当意识,做好应对各种困难挑战的准备,调动凝聚各方智慧和力量,创新思路,扎实工作,努力创造出更好业绩。

今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议和省第十次党代会、省委十届二次全会以及州第七次党代会、州委七届二次全会精神,牢固树立和践行新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕州委三个三工作思路,着力改善发展条件,着力加快产业发展,着力深化改革开放,着力提升城乡人居环境,着力提高民生保障水平,着力改善公共服务,全力推动县域经济、园区经济、民营经济快速发展,努力开创德宏经济社会发展新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

建议2017年全州经济社会发展的主要预期目标为:全州生产总值增长9%左右;地方一般公共预算收入增长3%左右;固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长10%;进出口总额增长10%左右;城镇常住居民人均可支配收入增长8%;农村常住居民人均可支配收入增长9.5%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格指数控制在103%左右;单位GDP能耗完成省下达任务。

围绕以上工作要求和目标任务,重点抓好以下七个方面的工作

(一)精准发力,决战决胜脱贫攻坚

紧扣两不愁三保障的总目标,按照六个精准的要求,紧盯陇川、盈江2个县脱贫摘帽、5个贫困乡和43个贫困村脱贫出列、减贫2万余人的年度目标任务,强力推进脱贫工作。总结推广各县市精准脱贫经验,巩固脱贫成果。强化领导、集中资源、精准施策,组织实施好全州十三五扶贫攻坚规划及各专项规划,进一步推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫。扎实推进上海青浦区、云南省烟草专卖局(公司)、三峡集团和中国光彩事业德宏行、万企帮万村对口精准帮扶,深入推进人口较少民族和直过民族精准脱贫攻坚,实施整乡整村推进、兴边富民、产业发展、易地扶贫搬迁、农村危房改造等年度重点项目,确保脱贫致富并长期巩固不返贫。加大整合财政涉农资金投入力度,争取金融机构、国家中长期贷款支持扩面和社会资金帮扶,提高资金使用效益。

(二)抢抓机遇,强化基础设施建设

全力推进交通建设。围绕内联外通建设目标,全力打好综合交通大会战。加快推进腾冲陇川高速、国省干线改造和农村公路建设,确保瑞丽陇川高速公路3月底前建成通车,军分区芒里公路年内建成通车,确保芒市梁河高速公路、遮放芒海公路年内开工,启动芒市孟连高速公路德宏段勘察设计,全面完成行政村公路硬化任务。加快推进大理瑞丽铁路德宏段建设,完成征地拆迁安置工作,启动芒市腾冲猴桥、芒市临沧铁路前期工作。加快推进芒市机场改扩建、陇川通用机场建设。扎实推进盈江通用机场前期工作,力争2018年开工建设。积极推动中缅互联互通交通建设。

加快农田水利建设。全面打响水网建设大会战。继续实施农村饮水平安、病险水库加固、界河治理等工程项目。继续推进盈江县大型灌区建设。开工建设麻栗坝大型灌区、龙江水利枢纽综合利用工程。抓好弄另电站水资源综合利用和芒市放马桥、瑞丽勐典、陇川户岛水库等工程建设。争取芒市中型灌区开工建设。积极做好小型农田水利项目竞争立项工作。完成全域永久基本农田划定,继续推进土地综合整治。

(三)聚焦聚力,加快产业培育发展

大力发展加工制造业。更加突出我州两种资源两个市场优势,坚持工业强州富县战略,强力推动工业产业振兴发展。加大扶持力度,加强技术改造、资源整合、改革创新,加快电力、蔗糖、建材、农产品加工等传统产业转型升级,让老企业迸发新活力。强化服务,确保海螺水泥、昆钢榕全、北瑞汽车、银翔摩托、正信桑蚕茧、凤祥纸业等已投产企业尽快达产,有力支撑经济发展。排忧解难,加快银翔产业园、北汽改装厂、启升科技园、扬程食品等在建项目早日投产,成为新的经济增长点。全力以赴打好县域经济、园区经济、民营经济三大攻坚战,紧紧围绕两型三化目标,加强政策和资金扶持,加快园区建设步伐,加大产业招商力度,着力改善民间投资环境,力争一批新项目、好项目、大项目落地生根,开花结果。确保园区新入驻企业数量有大的增加、工业投资有大的增长、民营经济有大的发展,使园区真正成为产业发展的重要基地,民营经济真正成为县域经济的重要支撑。

加快贸易转型升级。紧抓一带一路建设重大历史机遇,充分发挥我州面向南亚东南亚关键节点和政策叠加的独特优势,做强做大商贸物流产业。力争芒市机场航空口岸实现正式开放,国际航线正式开通,加快推进芒满通道、姐告第四通道建设,抓实电子口岸、国际贸易单一窗口建设,优化通关环境,进一步提高通关便利化水平。扩大对外友好民生项目援助,努力提高对外工程承包及投资的规模和水平。积极实施跨境农业合作,扩大农产品贸易规模。加快实施境外畜产品综合利用试点项目。积极发展边民互市贸易、加工贸易、转口贸易和过境贸易。鼓励本土企业走出去,扩大本地产品出口,支持外地企业在德宏注册结算,力争原油进口业绩留在德宏,成为新的贸易增长点。

发展壮大旅游产业。深入实施旅游产业转型升级三年行动计划,充分挖掘德宏丰富的人文自然旅游资源,加快打造全省旅游产业转型升级新亮点和世界知名旅游目的地。抓好旅游招商引资,加强旅游景点景区和服务设施建设,加快孔雀湖旅游项目和瑞丽江、大盈江流域旅游开发。打造一批旅游特色新村,开发建设一批旅游精品农庄,着力推出一批有特色上品质的农家乐、乡村旅店、民族文化保护村落、养生休闲山庄、旅游小镇等乡村度假产品。加快推进中缅跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设,着力打造跨境旅游新品牌。创新旅游营销手段,努力实施精准营销,加强旅游客源与新航线开发。加强旅游市场管理,不断提高旅游服务质量和水平。进一步打造珠宝红木、民族工艺、休闲娱乐、健康养生等特色旅游产品,探索全域旅游新路子。

(四)奋发有为,努力扩大对外开放

大力实施招强引优战略。继续把招商引资作为一把手工程,完善招商引资优惠政策,营造良好环境。加强项目储备和策划包装,加大产业招商、以商招商、园区招商和精准招商力度,引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的项目。围绕项目做好服务,千方百计促使意向协议变合同、合同变开工、开工变投产,扎实推进修正药业、地美特、美欣达等一批签约项目落地,巩固扩大中国光彩事业德宏行活动招商引资成果。

进一步扩大对外交流合作。巩固对缅定期会晤机制,深化共识,拓展合作领域。办好中缅边交会、中缅边民节庆活动。加快成立内比都商务代表处,发挥好驻缅机构和中缅商贸信息网服务作用。办好跨喜马拉雅发展论坛、创新驱动国际合作论坛、孟中印缅系列论坛、亚洲咖啡年会、中缅智库交流等活动。加强司法协助、消费维权、教育卫生、产业发展、科技文化交流合作,扩大对外交流合作成果。

(五)共建共享,全力改善保障民生

加快社会事业发展。坚持办好人民满意教育。着力办好基础教育,推进义务教育基本均衡发展,确保盈江、陇川通过国家验收。大力发展职业教育,不断提升高等教育水平。加强软硬件建设,为德宏职业学院进入全省十强、德宏师专升格为本科院校创造条件。全面落实建档立卡贫困户子女就学、学前到大学以及职业教育帮扶两个全覆盖政策,认真落实人口较少民族和直过民族聚居区实行14年免费教育政策。加强校园平安管理教育,严防校园暴力发生。扎实推进健康德宏建设。统筹推进医疗、医药、医保三医联动,全面落实两孩政策,提高建档立卡贫困人口新农合门诊报销水平和政策范围内报销比例,做好公共卫生与卫生应急工作,促进中医药服务体系和能力建设,大力发展健康产业。支持民营医疗机构健康发展。着力构建现代公共文化服务体系。力争州博物馆、图书馆、文化馆项目年内建成,搬迁新建老年大学和老年活动中心。进一步提高广播电视地方节目覆盖率。继续实施全民健身工程,扎实开展文化下基层活动,办好各项体育赛事。继续做好非物质文化遗产保护与传承。强化科技支撑。全面落实建设创新型云南行动计划,加强与高等院校、科研院所的科技合作,推动大众创业万众创新。

大力培育发展新业态。深入实施互联网+”行动,加快信息基础设施、电子信息产业园、电子商务平台、瑞丽跨境电子商务产业园建设,完善县乡村物流体系,推进快递下乡工程,促进电子商务和快递业快速发展。深入实施创新驱动发展战略,加大创业创新扶持力度,提高泛亚国际、芒市珠宝小镇、师专菜鸟等众创空间发展水平,为创业者提供理想平台。投资建设国际互联网出口局。以便民惠民为原则,推进智慧城市建设。加快国际物流园区建设,构建内联外通的现代物流体系,着力打造孟中印缅次区域国际物流中心。大力推进临空经济园、通用航空产业园、航空小镇和云南民航学院建设,做大做强航空关联产业。积极鼓励家政、护理、养老、养生等关系群众生活和就业容量大的行业发展,打造优质服务品牌。

卫生事业健康发展。以建设健康德宏为目标,不断提升全州医疗服务能力和水平。县级公立医院综合改革全面完成,分级诊疗制度试点有序推进,全面两孩政策稳步实施。乡村两级医疗卫生机构服务能力提升工程积极推进,中医药发展行动计划加快实施,公共卫生服务能力进一步增强。德宏防艾模式得到国家和联合国艾滋病规划署认可并推广。卫生应急核心能力全面提升,登革热疫情得到有效控制。新农合筹资标准提高到540元,参合率达99%。州妇幼保健院搬迁建设项目主体工程竣工,年内可建成使用。

落实各项惠民政策。加大就业创业工作力度,强化劳动力特别是农村居民技能培训和素质提升工作,积极引导富余劳动力在当地企业就业,鼓励支持外出务工人员返乡创业。加强城乡居民社会保障体系、社会救助体系和养老服务体系建设,持续扩大社会保险覆盖面,切实抓好保障性安居工程建设。用心关爱空巢老人、农村留守妇女儿童、残疾人等特殊群体,托住民生底线,让各族群众有更多的获得感和幸福感。继续加大民生项目投入,切实办好10件惠民实事。

(六)与人为本,建设秀美和谐德宏

全面提升城乡人居环境。以统筹城乡发展为引领,着力建设宜居城市、秀美乡村、清洁家园。积极探索边疆特色新型城镇化发展新模式,加快推进芒市宜居宜业生态田园城市、瑞丽创新创业生态宜居现代口岸城市建设,确保瑞丽国家新型城镇化综合试点工作取得新进展。全力实施城市四治三改一拆一增环境整治行动,开工建设一批市政道路,加快海绵城市、地下综合管廊、污水管网、垃圾转运及处理设施、停车场和公厕建设,增加城市绿地面积。大力发展城市公共交通,方便人民群众出行。全面落实农村七改三清,实施危房改造12350户,开工建设乡镇供水及垃圾污水处理项目,完善城乡垃圾收运体系,力争乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达80%、污水处理设施覆盖率达40%。积极开展生物多样性保护,认真治理江河湖泊网箱养鱼、电鱼、河道非法采沙、垃圾和农林废弃物露天焚烧等危害生态环境行为。加强饮用水水源地、重点水功能区的监管,确保饮用水平安。加强矿山生态环境保护,高度重视自然灾害防范应对工作。

全面加强社会治理。创新立体化社会治安防控体系,严密防范和严厉打击各种违法犯罪行为。扎实开展党政军警民合力强边固防试点工作,推动边境地区军民融合发展,实现兴边富民与边防建设协调发展,创造德宏模式,为全国边境地区强边固防提供经验。全面加强法制宣传教育,推进七五普法。深入推进禁毒防艾人民战争。进一步做好信访维稳工作,畅通群众诉求渠道,积极化解社会矛盾纠纷,为群众排忧解难。统筹抓好道路交通、消防、学校、工程建设、厂矿企业、食品药品、人员密集场所等平安生产工作,坚决防止重特大平安事故发生。全面贯彻落实党的民族宗教政策,促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。

(七)用心用情,着力优化发展环境

全面深化各项改革。以供给侧结构性改革为主线,加快推进三去一降一补。深入推进财税、农垦、电力、殡葬、投融资、国有林场、行业协会商会、出租汽车行业等重点领域、关键环节改革。有效整合蔗糖产业,确保糖业健康稳定发展。切实采取有效措施,加快房地产去库存。落实农村土地所有权、承包权、经营权三权分置,不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度。推动放管服改革,加大减政放权力度,全面推行多证合一、一照一码,进一步降低开办企业的制度成本。

着力改善营商环境。大力推行互联网+政务服务,继续精简行政审批前置事项,一律取消涉及平安和环保事项以外的投资项目强制性评估评审。完善权力清单和责任清单制度,加快整合部门分设的办事窗口,提高平台监管能力。全面开展双随机、一公开工作,加快社会诚信体系建设,建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。依法调整政企、政资、政事,以及政府与市场、中介组织之间的关系,进一步清理、破除对民间资本设置的不当附加条件、条款,推进国企民企协同发展。进一步放宽市场准入,出台具体措施,增强企业信心,努力实现民间投资不断增长。落实好国家和省正税清费和取消、暂停、减免收费的政策措施,切实为企业松绑减负。积极构建”“新型政商关系,落实领导干部挂钩联系企业制度和促进民营经济发展联席会议制度,积极帮助破解企业发展难题。坚决清理和取消红顶中介,清理规范涉企行政事业性收费、中介服务收费,切实降低投资成本、生产经营成本。做好土地利用规划调整,加大闲置土地清理处置力度,强化用地保障。

积极破解融资难题。充分发挥地方金融机构和各类投资银行、投资基金、产业基金的作用。继续抓好债券发行工作。尽快建立以政府出资为主的政策性融资担保机构,建立以税授信、以信贷款、以贷扶企支持企业发展机制,着力破解中、小、微企业融资贷款难题。稳步推进金融改革,丰富金融机构种类,大力发展普惠金融,强化跨境金融合作创新。提高金融监管容忍度,实施一企一策金融帮扶,努力扩大信贷规模。

强化政府自身建设。坚持建设法治政府,严格依法行政,进一步完善科学民主决策机制,自觉接受人大、政协和社会监督,全面接受人民的监督。全面推进政务公开,实现决策、执行、结果公开。以服务型政府建设为重点,切实转变政府职能,创新行政管理模式,着力打造优质软环境。继续做好政务超市、行政审批大厅、视频接访等工作,做到高效便民、群众满意。持续加强和改进作风,坚决反对四风,进一步提升政府行政效能。加强政府惩防体系和党风廉政建设,认真践行四种形态,切实履行主体责任,严格落实一岗双责谁分管谁谈话要求,严守各项纪律,努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表,奋斗才能赢得未来。我们正征战在全面建成小康社会决胜阶段,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和州委的坚强领导下,戮力同心,砥砺前行,为开创德宏经济社会发展新局面努力奋斗!

 

政府工作报告注释

 

口岸流量四项指标:指各口岸进出口总额、进出口货运量、出入境交通工具及出入境人员数四项指标。

智慧旅游:通过游客与互联网的实时互动,实现旅游服务水平和管理水平的提升,推动旅游产品与营销的创新。

数据德宏掌上数据库:州统计局为提升新形势下统计服务水平,委托科技公司开发了数据德宏掌上数据库手机APP软件。数据库装载了历年全国、全省、全州主要经济指标数据,分设最新发布、历年数据、试验区数据、统计分析、领导专报、决策部署、经济热点、德宏概况、智慧搜索”9个版块,由州统计局负责后台管理和数据信息发布。安装了该软件的用户,可通过手机实时在线查询各项统计数据。

把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生大事,全面打响了脱贫攻坚战。州县乡村共派出336支工作队1576名干部驻村开展帮扶工作,561家机关企事业单位24003名干部与建档立卡贫困户结对精准帮扶,整合投入各类扶贫资金50多亿元,制定出台了教育扶贫、健康扶贫等一系列帮扶政策措施,全力推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫,实现脱贫攻坚首战首胜。实施整乡推进项目7个、自然村整村推进项目77个、以工代赈片区项目3个、兴边富民片区项目4个、人口较少民族帮扶项目373个。实施易地扶贫搬迁项目133个,惠及搬迁群众1097342134人。实施农村危房改造和抗震安居工程12036户、示范村建设13个。云南烟草专卖局(公司)对口帮扶阿昌族、三峡集团对口帮扶景颇族项目全面推进,上海市青浦区对口帮扶协作、万企帮万村精准扶贫行动顺利启动。形成了党政坚强领导、部门主动担责、社会广泛参与、群众积极行动的脱贫攻坚新格局,为全州3个贫困乡20个贫困村出列、2万人脱贫、芒市脱贫摘帽奠定了坚实基础。

营改增: 指将原来由地税部门征收营业税的行业和企业改为由国税部门征收增值税,营改增形成的税收按原渠道仍留在地方。

五证合一、一照一码:五证合一指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证合为一张营业执照。一照一码指通过一窗受理、互联互通、信息共享,将之前由工商、质监、国税、地税、人社、统计五个部门分别核发不同证照,改为由申请人一表申请、工商部门统一收件,与质监、国税、地税、人社、统计部门并联审批,并核发加载统一社会信用代码的营业执照。

不动产统一登记:指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。依据《不动产登记暂行条例》规定,不动产指土地、海域以及房屋、林木等定着物。

分级诊疗制度试点:以基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动为核心较为完善的分级诊疗模式,基本实现小病不出村、常见病不出乡、大病不出县、急危重症和疑难杂症不出省,康复回基层的目标。我州试点县定为盈江县。

党政军警民合力强边固防试点:指党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础、合力抓强边固防模式。

平安生产四项指标:指事故发生起数、人员受伤率、人员死亡率、直接经济损失四项指标。

烟叶仿制样品:指以由国家标准化管理委员会认定的烟叶基准样品为参照,以本区域烟叶为材料制作的烟叶标准样品,是烟叶收购、检验、工商交接、仲裁的实物依据。

放管服改革:简政放权、放管结合、优化服务改革的简称。李克强总理在201659日全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上作重要讲话时提出。

双随机、一公开: 指随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布查处结果。

三个三工作思路:即州委提出的围绕建设沿边特区、开放前沿、美丽德宏的总目标,充分发挥沿边开放、民族团结、生态环境三大优势,突出通道枢纽、产业基地、交流平台三大功能,打好基础设施、产业培育、精准脱贫三大攻坚战工作思路。

两不愁三保障:两不愁指实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,三保障指义务教育、基本医疗、住房平安有保障。

六个精准:指扶贫对象精准、项目支配精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

两型三化: 指推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。

国际贸易单一窗口”:“单一窗口指参与国际贸易和运输的各方,通过单一平台提交标准化信息和单证,以满足有关法律法规及管理的要求。企业只需一次性向贸易管理部门提交相应的信息和单证,由统一平台进行一次性高效处理。

全域旅游: 指将一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设和运作,对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展。

智慧城市: 指利用先进的信息和通信技术,实现城市智慧式管理和运行,进而为城市中的人创造更美好的生活,促进城市的和谐、可持续发展。

加快推进瑞丽试验区建设。认真学习借鉴上海自贸区经验,积极推进瑞丽、畹町两个边境经济合作区提质扩容。强化试验区体制机制和管理创新,加大国家沿边重点地区开发开放政策措施落实力度。以姐告境内关外边境贸易区为核心,以海关特殊监管区和保税监管场所为重点,推动“1+3”中缅跨境经济合作功能区建设。全力推动昆明保山芒市瑞丽沿边对外开放经济带建设,积极探索建立瑞丽沿边自由贸易园区,努力把试验区建设成为沿边开发开放新高地。

临空经济园:以发展临空产业为核心,包括先导产业和相关产业。先导产业如:运输业(客运、货运)、民航综合服务业;相关产业如:配套服务、传统的制造业、物流配送、商务餐饮、住宅开发和高新技术产业等。临空经济园区以机场为地理中心,沿交通沿线向外发散式扩张,具体存在于一定的地理范围内(通常在以机场为中心,以10—15公里为半径的范围内)。

通用航空产业园:指利用国内航空产业资源和引进国外技术,重点发展总部基地、通航商旅飞行、通航运营、飞行培训、飞行器展示中心、航空物流、航空展览、航空救援等项目,未来还将引入飞行器组装和改装等业务,建设成为在国内外航空领域具有较大影响力、较强竞争力、集多元化于一体的通用航空产业基地。从中国目前通用航空产业园的分类来看,通用航空围绕通航机场形成了以航空飞机维修、制造为核心的产业园区,同时也有以航空制造+运营为主,发展私人飞行、航空作业等业务的产业园区。此外还有更加综合性的,除通航制造、运营、综合保障外,附加酒店、旅游、住宅业务的通用航空产业园。

 “1+3”中缅跨境经济合作功能区: “1”是核心区,指姐告边境贸易区和其拓展区,重点发展离岸金融、保险、结算、商贸、旅游购物、咨询等现代服务业。“3”是配套区,指芒满跨境工业园区、芒令国际物流园区、瑞丽进出口加工园区等3个园区,主要实现中缅两国跨境产业合作。

 四治三改一拆一增:“治乱,重点整治社会治安秩序及乱摆乱设、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱行等市容环境乱象,给广大市民创造一个平安、稳定、有序、祥和的城市环境;治脏,重点治理车站广场脏、公共厕所脏、饮食摊点脏、集贸市场脏、街巷院落脏等;治污,重点治理大气污染、水污染、噪声污染、废渣污染等;治堵,重点治理城市交通拥堵,解决行车难、停车难、行路难问题。三改指改造旧住宅区,改造旧厂区,改造城中村。一拆指拆除违法违章建筑。一增指大面积增加城市绿化。

七改三清:“七改指实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶综合行动,实行人畜分离、厨卫入户。三清指开展清洁水源、清洁田园、清洁家园行动,切实改善农村人居环境。

正税清费:国家采取系列财税改革措施,降低企业税负,清理取消不合理收费,减轻企业负担,培养企业创新发展。

四种形态:经常开展批评和自我批评、约谈函询,让红红脸、出出汗成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

 

 

 

 

 

 

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