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财科院院长刘尚希:积极财政政策的作用不是大

2018-07-20 16:35:19

  当前我们所处的一个时代最突出的特征就是各种不确定性,这已经成为一种常态。   从不确定性的视角看,推动供给侧结构性改革就是要应对不确定性。供给侧结构性改革应对的不确定性指的是什么?就是供给与需求不能很好地匹配,或者说还没有一个有效的供求响应机制。例如金融服务供给和实体经济融资需求、公共服务供给与需求,抑或人力资本供给和需求的不匹配,这些不匹配会带来各种不确定性后果,如果任由这种不确定性进一步放大,就会变成经济危机、金融危机等各类危机,而且这些危机之间会叠加放大,所以我们不能让这种不确定性继续放大,必须有效控制,实施供给侧结构性改革。   面对这种经济、社会的各类不确定性,财政政策该如何作为?中央经济工作会议提出的“财政政策要更加积极有效”,蕴含着提高国家治理效能的深意。所谓“积极”,就是要积极主动发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,增强财政政策的预见性和预防性,而不是被动应付、见招拆招。所谓“有效”,就是要抓住关键环节、关键问题,精准发力、对症下药,达到“四两拨千斤”的效果。在当前经济增速换挡期,财政政策更要发挥“定海神针”作用,持续不断地为经济社会发展、改革深化中注入“确定性”,稳住大局,推进供给侧结构性改革,确保稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作有效落实。   创新积极财政政策,更好地服务供给侧结构性改革,应主要体现在下面三个方面:   一是从总量为主的政策转向结构性政策,今天面临的问题很显然不再是总量问题,或者说主要不是这个问题,而是结构性的问题,结构性的矛盾,所以财政政策,就应该从总量的政策转向结构的政策,那么结构的政策就是要去调整我们的经济结构、产业结构、区域结构、城乡结构、分配结构等等。我们说的结构是整体的,不是单一的,不是某一个侧面的,既是经济的,也是社会的、制度的。从当前来看,我们要推动经济结构,推动社会结构优化,更重要的是制度结构怎么去调整。这是改革的命题,也是创新的课题。   二是财政政策从过去单一的关注或者重点关注经济到综合领域。财政政策不仅仅是经济政策也是社会政策,除了传统的经济领域外,还要体现在民生领域,例如在教育、医疗、养老、社保等基本公共服务的均等化上财政要怎么发挥作用,民生方面怎么样兜底,怎么促进社会公平,通过基本公共服务的提供,促进人力资本的积累,推动人的全面发展,财政政策正在从关注物到更加关注人。   三是从过去宏观调控转向面向公共风险的管理。为什么提出公共风险的管理呢?这个世界是不确定的,不确定性事件越来越多,会带来各种眼前的、短期的风险,以及长期的、整体的风险。宏观调控本质是短期的相机抉择,注重的是对短期风险的防范和化解,怎么关注长期风险对中国的发展来讲至关重要,所以财政政策要关注短期风险的防范与化解,更要转向长期整体的战略层面化解风险,这就需要公共风险管理,这样财政政策既能短期有效也能长期有效,不至于造成风险的后移或者累积。   财政政策的创新并非易事,因为财政的事情不是财政部门的事情,是整个国家的事情,是整个社会的事情,涉及老百姓,涉及企业,涉及整个市场,也涉及国际社会。   从积极财政政策的效果来看,应主要体现在三个方面:一是注入确定性。党的十八大以来,我国的积极财政政策为市场运行注入确定性,减少实体经济内部、虚拟经济内部以及实体经济与虚拟经济之间的不确定性,稳定国民经济;为社会运行注入确定性,降低消费、就业和社会心理的不确定性,保障民生,稳定民心;为改革注入确定性,按照党的十八届三中全会《决定》提出的“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”定位,大力推动改革。同时要体现十九大报告所提出的高质量发展,高质量的财政政策可以助推高质量发展。   二是引导形成良好社会预期。良好社会预期是经济社会平稳健康发展的基石。对市场和社会环境有良好预期,人们就会有动力、有耐心去从事创新创业活动。而悲观的预期则会导致市场主体行为的短期化,倾向于投机炒作赚快钱。要引导形成良好社会预期,首先要保证财政政策信号清晰,各项政策措施越明确、落实越有力,社会预期就越好。其次要精准施策,政策措施一旦出台就不能“翻烧饼”,也不宜频频出招,防止政策多变、频出而扰乱预期。最后要树立底线思维。充分考虑现实中的各种不确定性因素,有预案、有底线,给经济社会主体吃下“定心丸”。   三是推动实现新的供求动态平衡。结构性失衡的根源是资源错配、效率低下,产生大量无效供给,而优质供给不足。因此,积极财政政策的作用不是“大水漫灌”,而是精准施策、积极有效。一方面,积极支持“三去一降一补”政策的落实,并着力做好职工分流、培训、安置工作;另一方面,通过实施减税降费、鼓励研发创新、支持普惠金融、扶持中小微企业、改革重要农产品价格形成机制等措施,为市场机制发挥自组织功能创造条件,通过市场力量来矫正结构性失衡。与传统的扩张性政策不同,目前积极财政政策不是政府直接发力扩大需求,而是通过激发市场活力来间接发挥作用,优化资源配置,增加优质供给;不是通过政策来替代市场,而是让市场在资源配置中发挥决定性作用;不是单打独斗,而是认识和把握稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等的系统联动关系,基于总体观出发来发挥财政政策在这些方面的整体效能。   来源:经济参考报,原文标题《不确定性条件下的积极财政政策如何作为》。   特别声明:我们致力于保护作者版权,部分作品来自互联网,无法核实真实出处,如涉及侵权,请及时联系。从该公众号转载本文至其他平台引发的一切纠纷与本平台无关。   政府债务管理与投融资创新机制高级研修班:   一、研修背景:   十八大报告中提到,政府要由管理型政府转变为服务型政府。长期以来,党中央、国务院高度重视投融资体制改革,大力推进简政放权、放管结合、优化服务等举措,投资是市场经济条件下配置资源的重要手段,也是供给侧和需求侧两端发力的重要引擎。   “化解重大风险、精准脱贫、污染防治”是新时期的“三大攻坚战”,在化解重大风险过程中,如何促进政府投融资创新机制、优化政府资源配置效果,完善政府财务报告,加大政府审计监管等成为新经济下的重要内容。   二、研修收益:   (1)帮助地方政府剥离融资平台,学习融资平台的成功转型的技能和方法,为创新投融资体制提供完备基础条件。   (2)帮助学员了解政府预算安排与财政支付承诺管理的路径和技术。   (3)帮助学员了解地方政府隐性债务风险形成的成因分析,以及政府财政审计要点。   (4)帮助学员了解投资项目财政支出的评审与财政支出绩效评价的方法。   (5)帮助学员了解国有企业的监管方式与债务监督和管理模式。   (6)采用大数据方式帮助地方政府管理财政收支以及学会系统软件的操作方法。   三、课程模块 :   地方债务管理政策解读;地方政府投融资体制改革;新形势下的政府平台公司转型;财政收支与政府【蛋白质粉的作用 】支付责任管理;政府隐性债务与政府审计;政府投资基金运作及债务风险防范;如何做好政府投资项目支出的评审;如何进行政府投资项目的绩效评价等。   四、专家阵容(部分师资)   北京国家会计学院教授   相关部委领导和专家   平台公司转型专家   投融资实操专家   信息系统开发专家   第2期课程时间:8月23日---26日(预约报名中)   详询: 曹老师 18610881389 (微信同) QQ2498700381   报名通道:   “码”上报名

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